SAYIŞTAY: 'GAZİEMİR BELEDİYESİ'NİN MUHASEBE KAYITLARI GERÇEĞİ YANSITMIYOR' ..SAYIŞTAY RAPORU'NDAN

Gaziemir'de yok yok...

Sayıştay denetçilerini en çok uğraştıran belediyelerden bir diğeri de Gaziemir Belediyesi oldu. Denetçiler bulgu listelerine eklemedik detay bırakmadı. Liste Sayıştay raporlarına numaralandırılarak konuldu. Liste ve raporun detayları ise aynen şöyle: BULGU LİSTESİ A. Denetim Görüşünün Dayanağı Bulgular 1. Belediye Şirketine Ayni Sermaye Olarak Devredilen Bazı Taşınmazların Değer Tespitlerinin Yapılmaması ve Belediye Şirketi Tarafından Doğrudan Üçüncü Kişilere Kiraya Verilmesi 2. Bazı Taşınmazların Mali Tablolarda Yer Almaması 3. Tahsis İşlemine Konu Edilen Taşınmazların Muhasebe Kayıtlarında Yer Almaması 4. Taşınmazların Birikmiş Amortismanına İlişkin Mali Tablolarda Eksik Bilgi Sunulması 5. Belediye’nin Yapılandırılmış Vergi ve Sosyal Güvenlik Yükümlülüklerinin İlgili Hesaplarda İzlenmemesi B. Diğer Bulgular 1. Bütçe Emanetleri Hesabında Kayıtlı Tutarların Muhasebe Kayıtlarına Alındığı Sıraya Göre Ödenmemesi 2. 2019 Yılının Aralık Ayına Ait İşçi Ücretlerinin 2020 Yılı Ocak Ayında Giderleştirilmesi 3. Alınan Teminatların Vadelerine Uygun Hesaplarda İzlenmemesi 4. Kalkınma Ajansı Paylarının Kamu İdareleri Payları Hesabında İzlenmemesi 5. Kıdem Tazminatı Karşılıklarına Ait Muhasebe Kayıtlarının Mevcut Durumu Yansıtmaması 6. Belediye Kanunu’nda Belirlenen Borçlanma Sınırının Aşılması 7. Hükümsüz Hale Gelen Teminat Mektuplarının İade Edilmemesi ve Muhasebe Kayıtlarından Çıkartılmaması 8. Kiraya Verilen Taşınmazların Nazım Hesaplarda Takip Edilmemesi 9. Belediye Sınırları İçerisinde Eğlence Vergisine Tabi Faaliyet Gösteren İşyerlerine İlişkin Tahakkuk ve Tahsilatların Yapılmaması 10. Belediye Tarafından Ruhsat Verilmeyen Meslek Gruplarının Çevre Temizlik Vergisi ve Emlak Vergisi Mükellefiyet İşlemlerinin Etkin Şekilde Yürütülmemesi 11. Belediye Sınırları İçindeki Bazı İşyerlerinin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatının Bulunmaması 12. İlan ve Reklam Vergisi ile Eğlence Vergisi Tarifelerinin Belirlenmesinde Yasal Düzenlemelere Uyulmaması 13. Telekomünikasyon Altyapı ve Şebekelerinden Alınması Gereken Geçiş Hakkı Bedellerinin Takip ve Tahsilatın Yapılmaması 14. Sosyal Denge Sözleşmesinde Mali Hükümler Dışında Hususlara Yer Verilmesi 15. Araç Kiralamaları ve Hibe Yoluyla Taşıt Edinilmesinde Yasal Düzenlemelere Uyulmaması 16. Dolu Müdürlük Kadrolarına Başka Personel Görevlendirilmesi ve Harcama Yetkisi Kullandırılması MUHASEBE KAYITLARI GERÇEĞİ YANSITMIYOR Taşınmaz icmal cetvelinde yer alan tutarlar ile bilançoda yer alan taşınmaz hesabında kayıtlı tutarlar arasında uyuşmazlık olduğu görülmüştür. Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerine ait taşınmazların kaydına ve icmal cetvellerinin düzenlenmesine ilişkin usul ve esasları düzenleyen ve 02.10.2006 tarih ve 26307 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İdarelerine Ait Taşınmazların Kaydına İlişkin Yönetmelik’in 5’inci maddesinde, taşınmazların, maliyet bedeli veya rayiç değer üzerinden kayıtlara alınması gerektiği; 7’inci maddesinde ise, taşınmaz kayıt ve kontrol T.C. Sayıştay Başkanlığı İzmir Gaziemir Belediyesi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 17 işlemlerinin gerçekleştirilmesi amacıyla ilgili idarenin mali hizmetler birimince diğer birimler tarafından hazırlanan formlar dikkate alınarak taşınmaz icmal cetvellerinin oluşturulacağı, söz konusu icmal cetvellerinde ise her bir unsur için ayrı satır açılıp taşınmazlara ilişkin adet, yüzölçüm ve toplam değerlerin belirtileceği ifade edilmiştir. Taşınmaz icmal cetvelinde her bir unsur için ayrı satır açılıp gerçek değeri tespit edilen taşınmazlar Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 188-193’üncü maddelerinde yer alan düzenlemeler uyarınca varlığın cinsine göre 250 Arazi ve Arsalar Hesabı, 251 Yeraltı ve Yerüstü Düzenleri Hesabı ve 252 Binalar Hesabına kaydedilerek raporlanacaktır. Belediye'nin 2020 yılı bilançosunda 250 Arazi ve Arsalar, 251 Yeraltı ve Yer Üstü Düzenleri ve 252 Binalar Hesabında toplam 67.964.724,46 TL yer almakta iken, aynı yıla ait taşınmaz icmal cetvelinde 250 Arazi ve Arsalar, 251 Yeraltı ve Yer Üstü Düzenleri ve 252 Binalar Hesabının konusunu teşkil eden taşınmazların toplam kayıtlı tutarının ise 156.409.626,74 TL olduğu görülmüştür. Dolayısıyla bilançoda maddi duran varlıklar hesap grubunda yer alan kayıtların 88.444.902,28 TL tutarında noksanlık içerdiği görülmektedir. 2018 yılı Sayıştay Denetim Raporu’na da konu edilmesine rağmen bu hususta gerekli düzeltmelerin yapılmadığı ve hatalı kayıt sisteminin sürdürüldüğü anlaşılmaktadır. Mali tabloların Belediye’nin taşınmazlarına ilişkin doğru ve güvenilir bilgi sunmasını sağlayacak çalışmaların en kısa sürede tamamlanması ve muhasebe kayıtlarının gerçeği yansıtacak şekilde düzeltilmesi önem arz etmektedir BORÇ STOKU SINIRIN ÜZERİNDE Belediye’nin borç stokunun 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda belirtilen sınırın üzerinde olduğu görülmüştür. 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 13'üncü maddesinde bütçenin temel ilkelerinden bahsedilmiş ve bütçelerde gelir gider denkliğinin sağlanmasının esas olduğu düzenlenmiştir. Bununla birlikte mezkûr Kanun’da bütçeleme süreci planlamanın üzerine inşa edildiği için gelir ve gideri sağlıklı bir şekilde belirlenen bütçenin denkliği sağlaması beklenmektedir. Mevzuattan anlaşılacağı üzere idarelerin borçlanmaya gerek duymayacak bir mali yapı oluşturması esastır. Yapılan incelemede, Belediye'de plan-bütçe ilişkisinin güçlü kurulmadığı ve buna bağlı olarak harcama süreçlerinin sağlıklı yürütülmediği için gelir gider denkliğini T.C. Sayıştay Başkanlığı İzmir Gaziemir Belediyesi 2020 Yılı Sayıştay Düzenlilik Denetim Raporu 26 sağlayacak bütçelerin yapılamadığı görülmüştür. BEDELSİZ 10 YILLIĞINA KENDİ ŞİRKETİNE DEVİR Bütçelerde açık oluşması durumunda borçlanma yoluna başvurmadan önce, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesi hükmü uyarınca öncelikle giderlerden tasarruf edilmesi ya da yeni gelir kaynakları bulunması gerekmektedir. İnceleme sonucunda Belediye'nin gelir arttırıcı bir faaliyetinin bulunmadığı ayrıca kira geliri elde ettiği bazı işletmeler ile taşınmazların işletme hakkını bedelsiz olarak 10 yıllığına kendi şirketine devrettiği görülmüştür. Yukarıdaki mevzuat hükümlerinin öngördüğü şekilde planlamaya dayalı denk bütçeler oluşturulmasına ya da denkliği sağlayacak çalışmalar yapılmasına rağmen açık ortaya çıkması durumunda 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 68’inci maddesinde verilen yetkiye istinaden, kamu hizmetini gerçekleştirmek üzere mezkûr madde hükümlerine uygun olarak borçlanılması mümkündür. DOLU KADROYA BAŞKA ATAMA  Halen dolu olan ve izin, geçici görev, uzaklaştırma gibi sebeplerle geçici olarak boşalmadığı halde bazı müdürlük kadrolarına başka bir müdürün veya memurun sürekli olarak vekâlet ettirildiği; vekâlet ettirilen müdürün harcama yetkilisi olarak görev yaptığı görülmüştür. İŞYERLERİ RUHSATSIZ AÇILMIŞ Belediye sınırları içerisinde çevre ve temizlik vergisi mükellefi olmasına rağmen, işyeri açma ve çalışma ruhsatı olmaksızın faaliyet yürüten işyerlerinin bulunduğu görülmüştür. Belediye verilerine göre, Gaziemir İlçesi sınırları içerisinde Belediye’den işyeri açma ve çalışma ruhsatı alma zorunluluğu olan 4.901 adet çevre temizlik vergisi mükellefi işyeri bulunduğu anlaşılmıştır. Ancak Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünden alınan verilere göre ise Kurum’un yetki ve görev sınırları içerisinde 3.446 adet işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işletme bulunduğu görülmüştür. Mevcut verilerden hareketle, Belediye sınırlarında aktif olarak faaliyet gösteren ve işyeri açma ve çalışma ruhsatı almak zorunda olan 1.455 adet işyerinin ruhsatsız olarak faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.